党的二十大报告对“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”进行专门系统部署，突出了新时代教育在全面建设社会主义现代化国家中的基础性、战略性作用，强调了加快建设高质量教育体系的重点要求。近年来，江苏省不断推进现代化教育强省建设，加快实现从“有学上”到“上好学”、从“学有所教”到“学有优教”的转变。基础教育是国民教育体系的基石，事关国家发展和民族未来，事关亿万学生健康成长和家庭幸福和谐。贯彻落实党的二十大精神，江苏省将聚焦高质量基础教育体系建设主题主线，积极探索中国式教育现代化实现路径，努力当好教育现代化和教育强国建设的排头兵。

一、历史性成就：江苏基础教育发生格局性变化

党的十八大以来，我国基础教育的整体局面发生了根本性变化，在物质、制度、观念、氛围等多个层面，为迈向高质量发展奠定了坚实基础。江苏基础教育改革发展也同样呈现出全面发力、多点突破、亮点纷呈的良好态势，基础教育面貌发生了格局性变化。

立德树人根本任务有效落实。充分发挥思政课铸魂育人主渠道作用，修订完善思政课程设置方案，形成具有江苏特色的思政课程体系；构建“德育为先、五育融合”的人才培养体系，将“单弦独奏”升华为立德、增智、强体、育美、尚劳的和谐“交响乐”；创新实施中小学生品格提升工程，出台家庭教育指导意见并推动贯彻落实；倡导“适合的教育”才是最好的教育，科学的教育观念更加深入人心。

普及程度提升惠及更多群体。十年来，江苏省基础教育普及程度不断提升，超过世界中高收入国家平均水平。学前教育毛入园率达98%以上，义务教育普及水平继续保持高位，继续向优质均衡阶段迈进，高中阶段教育毛入学率达到96.7%。全面实施15年免费特殊教育，适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%。

教育均衡发展换挡提速。江苏省积极应对生源数量迅猛增长的问题，均衡资源配置，补齐发展短板。近年来，全省新建、改扩建幼儿园近5000所，新建、改扩建义务教育学校超3000所，每年新建、改扩建普通高中超50所。在全国率先实现县域义务教育基本均衡基础上，推动实现基本均衡到优质均衡的历史性跨越，23个县（市、区）通过省级评估认定，5个县（市、区）被教育部列为创建先行区。

质量水平稳步提升走在前列。深入实施基础教育教学改革行动计划，在教育部义务教育学生学业质量监测和2015年、2018年国际学生评估项目（PISA）中，江苏学生学业表现均居前列。在两届基础教育国家级教学成果奖评选中，江苏省获奖总数和一等奖数位居各省区第一。优质基础教育资源不断扩大，省市优质园覆盖率超90%，90%以上义务教育学校达到省定办学标准，90%的高中生能在优质普通高中就读。 [1]

群众急难愁盼问题有效破解。全省全面整治小区配套园、清理无证园，持续推进学前教育服务区制度。坚定不移推进“双减”工作，全省学科类校外培训机构压减率达到97.36%，课后服务受益面不断扩大。大力压减民办义务教育在校生占比，已达到省域规模占比控制在5%以内、县域规模占比控制在15%以内的目标。深入推进高考综合改革，建立再选科目保障机制，全面实施学生综合素质评价，更多学生的升学需求得到满足。

二、新征程新要求：江苏基础教育站在新的历史起点上

党的二十大报告对教育工作进行了战略部署，提出系列新论断、新理念，是新时代教育工作的行动指南。贯彻党的二十大精神，在新的历史起点上，江苏基础教育将着力做到“四个强化”。

一是在“办好人民满意的教育”价值追求中强化使命担当。党的二十大报告坚持把“办好人民满意的教育”作为教育工作出发点和落脚点，更加鲜明地将“办好人民满意的教育”列为教育部分的一个标题，凸显了党以人民为中心的发展思想。在江苏民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的新阶段， [2] 我们必须把人民满意放在教育改革发展的核心位置，大力发展更加公平、更高质量的基础教育，加快缩小区域、城乡、校际、群体差距，努力提供更加公平、优质、包容的教育，为促进人的全面发展和全体人民共同富裕作出新的更大贡献。

二是在教育、科技、人才一体化发展格局中强化整体联动。党的二十大报告再次强调了教育优先发展地位，明确提出“要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动”，表明我们党对教育、科技、人才与高质量发展之间相互作用的规律有了更精准把握，并贯穿到总体工作布局中，进一步推动产教融合、科教融汇。这要求我们在基础教育改革发展中，要将三者作为一个整体来认识，提升整体谋划、统筹协调能力，强化教育、科技、人才一体化发展理念，建立大教育、大科技、大人才观，形成宏大格局，为社会发展提供新动能和发展优势。

三是在中国式现代化征程中强化支撑服务。教育是国之大计、党之大计，实现国家现代化必然要以教育现代化为支撑。就基础教育而言，走中国式教育现代化道路，就要牢牢把握好中国式现代化道路的内涵特征，聚焦内涵发展，从世界最大规模的基础教育向世界最强的基础教育迈进；聚焦教育公平，适应共同富裕社会建设和满足人民群众对美好教育生活的需要；聚焦立德树人，促进社会主义精神文明建设；聚焦生态环境教育，促进人与自然和谐共生；聚焦核心素养，培养内心平和坚守世界和平的现代中国人。

四是在高质量教育体系建设中强化率先探索。高质量教育至少包括以下六个方面的内涵：一是育人为本，二是公平普惠，三是结构优化，四是充满活力，五是开放多样，六是有贡献力。基于高质量教育的内涵，我们认为，高质量教育体系必须以正确政治方向和新发展理念为导向，以满足人民群众对于高质量教育的需求为使命，以教育体系的多维度优化调整为动力，推动教育与经济社会发展有效衔接，促进教育内部各阶段、各环节、各要素之间的有机融合，服从服务于新发展格局和中华民族伟大复兴的战略全局。 [3] 在实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，江苏坚持高标准建设教育强省，基础教育的基础性、先导性地位更为突出，迫切需要以体系建设为重要牵引，推动学生发展更加全面、质量水平更加向好、供给方式更加多样、公平底线更加牢固、发展活力更加强劲。

三、聚焦“五个现代化”：以体系建设推进基础教育高质量发展

从党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”，到党的二十大再次强调“加快建设高质量教育体系”，高质量教育体系建设的任务更为迫切。贯彻落实党的二十大精神，江苏将牢牢把握高质量发展的内涵和体系建设方向，着眼基础教育阶段特征，围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，聚焦体系建设“五个现代化”，深入推进江苏基础教育高质量发展。

一是推进德智体美劳全面培养体系现代化，擦亮高质量发展的成色。加强党对教育工作的全面领导，统筹推进大中小学思政课一体化建设，坚定不移用党的创新理论铸魂育人。坚持“健康第一”的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。强化学校美育育人功能，开齐开足上好美育课。把劳动教育纳入人才培养全过程，引导学生在实践中学会劳动、学会勤俭。围绕立德树人目标设计学科体系、教学体系、教材体系以及覆盖全学段的质量标准。健全家庭学校社会协同育人机制，统筹发挥校内外资源的育人功能，促进学生身心健康、全面发展。 [4]

二是推进基本公共教育服务体系现代化，筑牢高质量发展的底线。突出普惠健康，加快实施学前教育行动计划，提高幼儿园保育质量，完善学前教育公共服务体系。突出优质均衡，全面推进义务教育学校标准化建设，持续做好义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展，促进城乡一体化发展。突出多样充足，实施普通高中教育资源建设行动计划，整体提升县域普通高中办学水平，深化普通高中育人方式改革，不断扩大优质高中教育资源覆盖面。 [5] 突出全纳融合，提升特殊教育保障水平，健全特殊教育体系。

三是推进课程教学与评价体系现代化，锚定高质量发展的靶向。学前教育更加注重培育推广一批有影响的课程建设成果，形成江苏学前教育课程改革模式。义务教育严格按照新课程方案和新课程标准实施教学，强化素养导向、优化课程内容组织形式、突出实践育人。普通高中积极探索跨学科综合性教学，开展验证性和探索性实验教学。实施基础教育内涵建设与质量提升行动计划，创新基础教育教学方式，促进学生自主、合作、探究学习，强化核心素养培养，着力增强学生创新精神和实践能力。落实好教育部等部门印发的幼儿园、义务教育、普通高中三个质量评价指南，牢固树立发展素质教育的导向， [6] 坚决克服唯分数、唯升学的不良倾向。

四是推进“四有”好老师培养培训体系现代化，抓好高质量发展的关键。坚持把师德师风建设摆在首要位置。鼓励高水平综合性大学举办师范教育。实施《新时代基础教育强师计划》，为基础教育培养更多优质师资，造就更多立德树人的“大先生”。优化省、市、县、校四级教师培养培训体系，建设一批省示范性县级教师发展中心和省级教师发展示范基地校，提高教师教育教学能力。改革教师管理制度，推进公办幼儿园教师编制备案制管理和义务教育学校“县管校聘”管理体制改革。 [7]

五是推进基础教育治理体系和治理能力现代化，激发高质量发展的活力。深化简政放权，加大基础教育领域“放管服”改革力度，落实和扩大学校办学自主权，增强学校办学活力。 [8] 改革管理方式，更多运用法规、政策、规划、标准、信息服务等现代治理手段引导支持学校规范发展、科学发展。构建家校协同育人机制，围绕“五项管理”、课后服务等协同发力，推动形成社会各方共同参与学校治理的格局。完善教育经费投入机制，落实设区市、县级政府发展基础教育的法定责任。深化教育督导体制机制改革，把破“五唯”纳入地方党政干部政绩考核。

当前，江苏正处于高标准建设教育强省、全面实现更高水平教育现代化的关键时期，我们将用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，以更高的站位、更大的格局、更实的举措， [9] 为“强富美高”新江苏现代化建设提供强有力支撑，为教育现代化和教育强国建设作出更大的贡献。

参考文献：

[1][9]杨频萍，王拓，丁宏波，张耀文.教育优先发展，筑牢现代化建设人才之基[N].新华日报，2022-10-21（005）.

[2]江苏省人民政府办公厅.省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”教育发展规划的通知[EB-OL].（2021-12-31）[2022-10-20].http://www.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/18/art_84418_10320272.html.

[3][4][5][7]葛道凯.高质量教育体系的使命、动力及建设思路[J]. 教育研究，2022（3）：26-30.

[6]吕玉刚.以未来计·从足下始：基础教育高质量发展十年成就与未来布局[J].中小学管理，2022（10）：10-14.

[8]怀进鹏.胸怀国之大者 建设教育强国 推动教育事业发生格局性变化[N].学习时报，2022-05-06（001）.

（本文作者葛道凯系中国共产党第二十次全国代表大会代表，江苏省教育厅厅长）

来源：中国基础教育

编辑：陈舒媛、王筱

审核：谢雨辰