今年3月，教育部公布2024年义务教育优质均衡发展县（市、区）名单，常州成为我省首个全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）的设区市。

奋进在“建设现代化教育强市”大道上，常州致力于“办好人民满意的教育”，围绕“促进公平、提高质量”两大主题，锚定以系统思维推进基础教育综合改革，促进了区域教育特色、优质、均衡发展。

强化顶层设计 描画综改蓝图

教育是国家发展的基础，亦是常州破局突围的关键。2021年9月，常州市入选首批“教育部基础教育综合改革实验区”。以实验区建设为抓手，常州深入实施新时代基础教育扩优提质行动，形成了党政主导、部门协同、全面参与的工作格局。

强谋划，以顶层设计统揽全局。第一时间成立市委教育工作领导小组、市政府推进基础教育高质量发展专班，于2021年印发《常州市深化基础教育综合改革实施方案》，明确五大中心任务：全面坚持五育并举、推进教育教学改革、强化教师队伍建设、激发学校办学活力、深化体制机制改革，并将基础教育综合改革实验区建设情况纳入市委督查计划予以督促推进，实现教育工作与经济社会发展工作一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实。

搭建好制度框架，改革的突破口在哪里？

截至2024年底，常州市基础教育阶段共有幼儿园434所，在园幼儿12.19万人；义务教育学校373所，在校学生50.61万人；普通高中43所，在校学生8.09万人。随着人口集聚发展、区域分布差异明显等趋势，基础教育优质资源依然难以满足日益增长的教育需求。

深刻认识学龄人口规模和变化趋势对教育提出的新要求和创造的新机遇，常州开发学位资源预警平台和可视化学位系统，实现教育资源“一张图”及资源监测预警等功能。2021—2024年，全市新建、改扩建学校190所，竣工164所，新增学位12.15万个，总投资超250亿元。整体提升农村学校硬件设施水平，全市农村义务教育学校100%达到省定办学标准。推进数字赋能，建成常州市“1+1+N”智慧教育云平台，实现国家、省、市、区、校五级互联和资源共享。

锚定扩优提质 创新体制机制

办强办优基础教育，事关夯实全面提升国民素质战略基点，事关教育强国建设基石。一直以来，常州把义务教育优质均衡作为基础教育高质量发展的重要抓手，全力以赴打好基础教育质量“升级战”。

老城区中心的解放路小学，创新构建“百米资源圈”，连接周边30余个单位，开发近60门课程和活动，累计覆盖师生近3000人次。新北区三井实验小学依托毗邻的常州博物馆、美术馆等场馆，探索馆校协同育人新模式。学校以“在校上学、在馆研学、在家创学”的三重路径，开发“悦纳龙城，博广多闻”系列课程，构建“1+N”学科融合模式，推行“小策展人”“小讲解员”等项目，培养学生策展思维与文化素养。

截至2024年，常州学前教育、义务教育、高中教育集团化办学覆盖率分别达到98.4%、94.6%、48.8%，100%乡村学校有城镇学校对口帮扶和结对共建。从超编学校向缺编学校流动、从优质学校向相对薄弱学校流动、从城镇学校向乡村学校流动，“十四五”期间，全市共1.1万余名义务教育教师参加交流轮岗。持续10年建设“新优质学校”，截至2024年底，全市建成义务教育新优质学校174所，占比46.6%，覆盖各个区域、兼顾城乡学校。连续10年实施“优秀教师城乡牵手行动”，助推乡村教师队伍建设，每年惠及100所左右乡村学校。坚持普特融合，促进特殊教育普惠发展。全市残疾儿童少年义务教育入学率达100%。

“‘双减’以来，我们切实减轻学生作业负担，释放学生学习生活空间。学生作业少，实践活动多；课堂教学优，学习效率高；父母焦虑减、家庭感情深。常州作业管理经验在省内外产生了广泛影响。”常州市教育局基础教育处处长邓小进介绍。聚焦“双减”落地，常州建立“双减”市级联席会议机制，推出“三四三”作业管理模式和“5+2+1”课后服务模式，实现义务教育阶段课后服务100%覆盖，社会满意度全省第一。

落实立德树人 完善育人体系

答好为党育人为国育才“时代考题”，常州深度推进“五育并举”“五育融合”，实施素质教育提升行动，推动立德树人根本任务落实落地，让改革成效真正体现在学生道德品质提升、创新思维增强、身心健康发展、艺术素养提高和劳动习惯养成上。

坚持德育为先，启动实施中小学生品格提升工程，持续完善大中小幼一体化“七彩德育”体系，建成467个青少年综合实践教育基地，主题化、系列化组织开展学生教育实践活动。坚持思政课程和课程思政同向同行，统筹大中小学思政课一体化建设，全域推进“江南燕·行走的思政课”品牌建设，形成“党建领航、区域协同、五位一体、知行合一”的常州思政课一体化育人新路径。

让体育成为撬动学生全面发展的关键支点，“每天上午、下午各安排一次不少于30分钟的大课间”，把“课间15分钟”还给孩子。让美育浸润学校育人全过程，持续建构完善涵盖音乐、美术、书法、舞蹈等艺术种类的综合性美育课程体系，让每位学生都拥有1—2项艺术爱好或特长。

劳动教育让学生真正“动”起来，2019年起，常州市立足劳动教育发展实际和学生成长规律，在政府统筹、基地拓展、课程建构、融合创新、评价改革等方面积极探索，2021年被教育部认定为全国中小学劳动教育实验区。2023年，常州市出台全国首部劳动教育地方性法规《常州市劳动教育促进条例》，以法治力量保障“劳动树人”理念落地。实施劳动教育“百千万工程”，建成100个优质示范基地，打造200门精品劳动课程，推行100项学校劳动和家庭劳动任务。创新实施学生劳动素养监测，围绕劳动观念、劳动能力、劳动习惯和品质、劳动精神四个关键要素整体构建小初高一体化学生劳动素养评价指标体系。 刘磊 曹奕 唐颖

来源：《新华日报》 2025年6月11日  第4版