“梳理我国教师交流政策可以发现，越是贫困地区、乡村地区较多的省市，对教师交流的需求越高，政策力度越大，但实施起来困难越多。”在今天举办的“教育发展战略与政策研究30年：回顾与展望”研讨会上，国家教育发展研究中心政策评估研究室研究员安雪慧说。

她介绍，国家要求符合条件的骨干教师交流比例不低于10%，在甘肃等地对骨干教师交流的要求甚至达到了30%，而深圳珠海等地仅为5％，但贫困地区，乡村地区教师流动意愿并不强。

“一些地方利用职称、收入杠杆来鼓励教师交流；也有一些地区出台了相应的变通措施，利用信息化手段组织教师集体备课、评课等方式提高师资水平。但地方财力不足，教师意愿不强等问题难以解决。”安雪慧说。

在21世纪教育研究院院长杨东平看来，当前义务教育学校的硬件设施和生源质量已经基本达到了均衡，但少数名校集中了大部分优质教育资源，使学校之间，区域之间教育质量差距极大，教育均衡难以实现。

分析教师流动难的原因，杨东平认为在于城乡之间、城市学区之间差异较大。

“城乡之间主要是因为空间距离导致的教师子女教育难，家庭生活难，使不少教师望而却步。但城市学区之间，不存在距离障碍，教师流动是完全可以实现的。”杨东平分析，城市学区间教师流动最大的障碍是制度，教师资源归各校所有，既不是学区的也不是教育管理部门的，学校和教师流动意愿都不强。

“鼓励农村、贫困地区教师流动，要将强制性引导和主动激发相结合，以主动激发为主，在保证教师权益的前提下促进均衡。”安雪慧建议，对贫困地区来说，最好能出台国家层面专项资金政策来支持，真正让教师下得去，安下心，让薄弱地区的师生和学校获益。

（原题为《促进教师流动要以主动激励为主》)