• 区域中心构建起“拨投结合”等接续性资本支持体系——在项目成熟度不高的转化前期以拨款为主，帮助团队完成概念验证、小试、中试等；成熟度提高后，鼓励团队注册企业，前期拨款可转为投资入股，以便引入多元投资主体

• 高校科技成果转化不是“科技招商”，要在产教融合上深度探索，鼓励企业深度参与高校人才培养模式变革，共同培养社会“真需要”的创新人才

以科技创新驱动产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

科教资源丰厚、产业基础坚实、营商环境优良、市场规模可观的江苏，如何在推动科技创新和产业创新融合上探索新路径？

2024年9月，江苏省在教育部支持下建设全国首个高校区域技术转移转化中心（以下简称“区域中心”），以生物医药、信息通信、先进材料三大领域为先导，在南京、苏州两地布局4家分中心，探索破解高校科技成果转化这一世界性难题。

近期，《瞭望》新闻周刊记者蹲点调研了解到，区域中心成立一年来，教育部和江苏省联动出台20多项支持政策，以超常规的资源投入和改革力度，创新资源链接方式，逐步破解约束高校成果跃出“象牙塔”的体制机制堵点，同时以产业需求反向带动科研模式重构，打造教育科技人才一体化发展新机制，有组织科研、有平台转化、有活力市场的科技创新和产业创新融合生态正在江苏加速形成。

4696项成果驶入转化“快车道”

走进南京信息通信分中心“新质汇”成果超市，28所参建高校的735项科技成果，以商品二维码的形式贴满整整两面墙，扫码就能获取成果详情、联系科研团队。类似的“琳琅满目”，在苏州推出的“苏创荟”App上也能体验，企业输入技术难题，即可“一键”匹配相应高校专利，了解具体扶持政策，提高校企对接效率。

6月底，南京、苏州的4家分中心陆续以大赛、路演等形式，发布成果转化“年中成绩单”：中国药科大学郭青龙、李志裕教授团队基于中药研发的“千层纸素片”顺利进入临床二期；南京邮电大学王永进教授“空天海地全映射光通信技术”团队正向光子计算芯片进军……截至目前，区域中心已收集全国各地高校成果4696项，推动149个项目展开转化。

时间回到一年前，全国高校区域技术转移转化中心这一创新性模式，首子何以落户江苏？

2024年初，教育部把技术转移转化和拔尖创新人才培养、交叉基础学科突破一道作为发挥高等教育龙头作用的重要支点，谋划在长三角、粤港澳大湾区等地试点布局区域中心，推动构建高校科技成果转化网络体系。江苏省委省政府高位谋划、迅速行动，主要领导要求全力争取、尽快落地，2024年9月，教育部支持江苏先行先试，建设全国首个区域中心。

我国高校科技成果转化普遍存在“五难”——成果与产业需求脱节，不能转；技术成熟度不高，不好转；科研人员缺乏工程化经验和市场化意识，不会转；高校评价“指挥棒”力度不够，不愿转；成果产权关系不明确，不敢转。

江苏省教育厅厅长江涌认为，探路破解“五难”，江苏具有天然优势：全省175所高校，其中16所的48个学科跻身“双一流”建设行列；坐拥41个工业门类中的40个，包括全部31个制造业门类。国家大学科技园20个、国家技术转移示范机构25个，国家级先进制造业集群14个、5G工厂210家、全球“灯塔工厂”13家，均居全国第一。

特别是在生物医药、信息通信、先进材料三大先导领域，江苏已拥有完整的工艺开发、分析测试、加工检测与模拟验证服务能力。南京、苏州作为核心承载区，转化需求旺盛，产业底气十足。

基础好是优势，但不到一年时间，超过4000项成果驶入转化快车道，靠的是系统集成发力。不同于以往“技术中介”的发展道路，区域中心为高校成果转化打造了深度支撑体系。

以精准供给对接真实需求，加快项目落地生根。江苏省成立专班统筹省市资源，按照“事业单位+企业法人”模式组建4家分中心，落户承接能力强的南京和苏州。以生物医药、信息通信、先进材料等产业的真问题为依据，每个产业方向，首批遴选20所左右的高校，选出280多项成果；企业根据真实需求，引入转化项目，提供成熟的产业承载生态，科技成果得以加速落地转化。

以有组织、有目标、主动服务的创新网络，取代过去单个高校或团队相对分散、低效、自发的转化行为，推动全国优势高校与江苏优势产业双向奔赴。教育部牵头组织全国高校，瞄准建立高校科技成果转化网络体系，主动对接科技成果；搭建全国高校共建、共管、共享的“一站式”公共转化平台，形成从技术研发、概念验证、小试中试到小批量试生产“全链条”服务能力；江苏推出职务科技成果赋权改革等系列增量政策，创新出台33条金融政策、设立62个金融产品等多项具体措施。

让初创企业轻装上阵。南京大学医学院附属鼓楼医院王亚峰博士团队创办的英诺思生物，是南京生物医药分中心成立后孵化的首批企业之一。半年不到，公司就研发出20多款试剂盒产品，预计今年营收破百万元。

王亚峰坦言，团队此前在国际免疫学前沿期刊发表论文20多篇，对成果转化信心满满，走上创业之路才发现，想赢得市场关注，要补充大量实验数据。分中心不仅低价出租实验所需仪器设备，还帮公司搭建运营团队，节约大笔开支。

让科技成果“刚出校门”就驶上“快车道”。南京生物医药分中心常务副主任阚苏立表示，分中心价值千万元的国际顶尖分析仪器24小时运转，专业技术、商务、财务、法务人员随时待命。“高校团队可以拎包入驻，最‘烧钱’的环节，我们兜底。”

立足江苏，辐射长三角，服务全国高校。江苏省教育厅副厅长杨树兵介绍，4家分中心共近500人的服务团队已对教育部确定的首批59所参建高校完成两轮全覆盖摸底走访，形成“一高校一团队”“一院系一小组”“一教授一专员”等全链条对接服务机制。

为进一步促进成果加速落地，今年7月1日，苏州市支持成果转化的15条新政落地施行，鼓励高校新建成果转化办公室、设置驻校技术经理人；举办科技创业大赛每场可获200万元支持，以赛代评，进一步拓宽成果遴选渠道。

创新链接方式“真先进”

满足真需求

全国首个区域中心在江苏实现“开门红”，关键在于以专业服务降低转化不确定性：打造“人无我有、人有我强”的转化平台矩阵，让供需精准对接；破除深层体制机制壁垒，重组“政产学研金”五大要素，让资本对“真先进”更有耐心；“技术红娘”用市场给成果定价、用金融工具分散风险，最终在科技创新和产业创新融合中破解转化“五难”。

——做强公共服务平台，用概念验证结果说话，给“不能转”“不好转”对症下药。“概念验证、小试、中试等环节投入大、风险高，社会资本不愿投，那就政府投、平台做。”杨树兵告诉记者，教育部组织专家论证，吸收参建高校对成果转化平台的共性需求，形成生物医用材料研发中试平台等39个公共转化平台的建设清单。在此基础上，江苏进一步制定三年打造56个平台的计划，目前建设进度已过半，配套区域中心三大产业领域同步建成19个省级概念验证中心，材料表征分析、核酸药物创新等平台已产生转化效益。

“高校科技成果技术成熟度不高。多数刚步入转化之路的成果普遍处于1到3阶段，距离7到9的转化应用之间存在‘死亡之谷’。”在杨树兵看来，区域中心通过打造“人无我有、人有我强”的转化平台矩阵，构建单个高校难以提供的转化条件，吸引科研人员主动进驻。

把高校成果“扶上马、送一程”。今年元旦，东南大学殷国栋教授团队研制的分布式电驱动飞行汽车成功首飞，春节前，团队就受邀入驻一路之隔的南京信息通信分中心。殷国栋说，团队最需要的就是低空空域，分中心创设的6G概念验证外场具备相关权限，研发进程大大提速，预计年内就能发布第二代样车。

——百项金融创新形成接续性资本支持体系，确保对真先进的成果有足够耐心，最大力度解决“不会转”。配合区域中心落地，去年以来，江苏持续推进金融创新，500亿元省战略性新兴产业母基金把高校成果转化作为重点支持方向，南京、苏州分别组建5亿元转化天使基金，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。

上海交通大学教授吕维洁团队研制的钛基复合材料，能够将钛合金的使用温度从600摄氏度提高到800摄氏度，在航空航天、医疗器械等领域有广阔前景。“市场投资机构看了都说好，真要投钱却总是犹豫不决。”

2024年底，吕维洁考察多地后选择到苏州先进材料分中心注册公司。半年多来，分中心以“拨投结合”方式注资2700万元，团队配资300万元，就享有90%股份，出小钱、占大股，不必担心成果转化后权益被稀释。眼下，6000平方米厂房已建成，4条产线全速运转，预计5年后产值超2亿元。

“区域中心与市场化投融资机构不同之处就在于，我们从长远视角审视成果，对‘真先进’的好成果更有耐心。”苏州先进材料分中心负责人刘庆介绍，区域中心已构建“拨投结合”等接续性资本支持体系——在项目成熟度不高的转化前期以拨款为主，帮助团队完成概念验证、小试、中试等；成熟度提高后，鼓励团队注册企业，前期拨款可转为投资入股，以便引入多元投资主体。

未来，区域中心还将探索开展“股债联动”，由国资基金出任“基石投资者”，长期持股，引领市场化基金跟投；创新风险补偿机制，让尚未盈利的研发型企业也能获得商业银行的中长期信贷支持。

此外，为鼓励校企深度合作，打消双方对成果转化失败的顾虑，苏州还设计推出保险产品“园研保”，由技术经理人和保险专员实施第三方监督，对转化全程提供风险保障。

为帮助科研人员从“不会转”到“放心转”，江苏一手供给数百亿金融“活水”，一手培育数百名“技术红娘”。今年6月，南京市科协首次受理18人申报“技术转移”专业职称。南京工业大学资产经营公司技术转移经理人张晓晓说：“以前总觉得自己像‘幕后英雄’，评职称还要‘蹭’其他专业，现在终于有了‘名分’。”

7月，经过系统学习专利挖掘与布局、谈判博弈与股权融资策略等实战知识，苏州科技商学院首期高校科技成果转化班42名学员毕业上岗。“过去我们只关注论文和专利，现在补上了运营短板，学会了让市场发现价值、用金融创新分散风险。”学员庄婷说。

——全链条、多层次的政策体系为改革护航，为成果转化“松绑减负”，让科研人员卸下“不愿转”“不敢转”的包袱。今年3月，教育部出台10条专项支持举措，提出打破“学科化、院系制”的传统人才培养模式，在中心开展成果转化取得较好成效的高校团队，研究生招生名额可获定向支持。江苏省也强化多部门高效协同的常态化支持机制，教育、科技、发改、财政等部门出台资产单列管理、成果转化尽职免责等系列增量政策，高校及市、区政府制定配套实施细则，形成全链条、多层次的政策支持矩阵，化解科研人员和管理人员的后顾之忧。

深化赋权改革，调整产权关系。南京邮电大学产学研合作处副处长徐佳告诉记者，作为南京信息通信分中心28家共建高校之一，该校试点开展职务科技成果赋权改革以来，师生参与成果转化的积极性不断攀高，2024年全校专利许可超千件，跃居江苏高校首位、全国高校第三位。去年，江苏高校院所专利转让许可首次突破1万件，其中高校占98%，同比增长15.2%。

今年，江苏推动职务科技成果赋权改革范围扩大到所有省属公办高校院所，成果的所有权或长期使用权，以一次性许可、里程碑收益、作价入股等形式赋予科研人员；成果转化形成的国有资产实施整体考核，不对个案提出保值增值要求，相当于为成果转化开辟“绿色通道”。

——政策升级加码，促进主动转。7月，江苏省教育厅发布12条支持区域中心的“新增、单列”类举措，特别是在省属高校高质量发展综合绩效考核中，将高校在区域中心开展成果转化的质效，按300%权重赋分；创新“先使用后付费”机制，鼓励高校将成果以“零门槛费”许可给中小微企业，进一步为初创团队“减负”。

记者注意到，随着成果转化的深度和广度不断拓展，“以产值而非期刊论文论英雄”新理念在部分高校悄然成风。王永进的博士生王林宁说：“身边越来越多的老师和同学认识到，我们应用类学科的科研成果不能停留在论文层面‘纸上谈兵’，要拿到市场上验一验，才能知道‘含金量’。”

“我长期从事校企合作，一度觉得自己在校园里有些‘另类’，现在不少同事开始向我打听如何搞成果转化。”南京医科大学教授李飞团队一项原创靶点，2024年7月以5000万元的价格转让，正在苏州生物医药分中心开展管线分子实验，有望开发为全球首款口服促进脑卒中功能恢复药物。

持续推进改革

激发校企积极性

受访人士认为，江苏省紧扣科技创新和产业创新深度融合难点，先行示范，以超常规的资源投入和改革力度服务全国高校，打造成果转化与人才培养双轮驱动的创新生态成效初显。

目前，区域中心正在多地布局“扩容”，相关部门、地方宜着眼更高要求，在评价导向、校企协同、人才培养等层面深度释放激励因子。

——继续强化创新贡献导向。江苏充分发挥考核“指挥棒”作用，将成果转化实效纳入对省属高校考核事项。今年6月，东南大学出台10条激励措施，明确科技成果转化收益在业绩考核中的分值，提高到纵向项目的1.25倍、普通横向项目的3.75倍；职称评聘中，项目负责人单个科技成果收益到账超过100万元，可视同一篇高质量论文，超过500万元可视同一个国家级项目。

下一步，苏州生物医药分中心常务副主任王勰建议，可探索将企业合作经历纳入工科教师职称评聘的关键条件，提升创新贡献在人才考核评价中的比重。

——突出企业主体地位，聚焦“真问题”做科研。江苏省工信厅一份调研报告指出，企业最清楚创新方向，最具创新动力和活力，也最具资源整合能力。南京信息通信分中心常务副主任孔永祥认为，企业是否愿意出资委托研发，是判断其需求真实性、必要性的“金标准”，应根据企业出资额、技术难度等精准扶持，解决一线创新难题。

——深化教育科技人才一体改革，培养市场“真需要”的人才。

“区域中心背靠全国高校，人才培养是题中之义。”江苏省高校科技发展中心主任高建新表示，教育部支持区域中心打造人才培养特区，通过创新学生培养和评价机制，打破人才培养“学科化、院系制”的传统组织模式，支持学生使用转化成果申请学位，提升应用型创新创业人才培养质量。

今年高考录取后，苏州大学光电科学与工程学院将迎来首期“集萃行本实验班”，根据培养方案，该班学生本科四年里将多次到企业一线实习，在“学行交替”中成长为兼具扎实专业素养与丰富实践能力的复合型人才。

“高校科技成果转化不是‘科技招商’，要在产教融合上深度探索。”艾博生物科技有限公司近三年与高校合作培养了22名硕士研究生，公司副总裁、苏州大学产业教授马新朋建议，聚焦区域中心的育人功能，鼓励企业深度参与高校人才培养模式变革，共同培养社会“真需要”的创新人才。

来源：《瞭望》2025年第33期

编辑：王筱

审核：崔婕 王素娟