作为济南市乡村振兴重点区域，长清区近年来持续推进农村人居环境整治，但部分村庄仍面临“政府干、群众看”的治理困境。“九久为功”团队自2023年起，以长清区为重点调研区域，深入全区5个村开展田野调查，通过3658份问卷、373份访谈记录和53村实地观察，系统梳理出农民“不能参与、不愿参与、不会参与”的三重困境。

在崮云湖街道试点调研中，团队发现，传统整治模式存在“去农民化”问题：政府主导的项目决策中，农民参与率不足15%，83%的村民认为“公共事务是政府的事”；现代技术门槛导致42%的中老年村民无法参与污水管网建设等项目；整治目标与生活需求脱节，33.55%的村民认为项目“与生活几乎没有关联”。

创新治理路径，激活乡村内生动力

针对调研发现的问题，团队提出“切断外部激励、聚合内部驱动”双轮优化机制，并在崮云湖街道展开实践。一方面，推动“人居环境自我整治”回归村庄，将道路修复、垃圾分类等小型工程交由村民自组织实施，政府从“包办者”转型为“监管者”。例如，万德街道金山铺村通过“党员先锋岗+村民工匠队”模式，由本村工匠主导完成3公里村道修复，节约成本20%的同时，带动50余名村民参与。

另一方面，以“生活关联度”为纽带重塑社区认同。团队协助街道设计“美丽庭院评选+积分兑换”机制，将庭院美化与家庭荣誉、物质奖励挂钩。2024年上半年，崮云湖街道累计评选“四星庭院”120户，发放积分奖励物资价值3.2万元，带动农户自主改造庭院276处。同时，保留传统生活习惯的“差异化整治”理念得到应用——在垃圾分类中融入“堆肥还田”乡土智慧，在庭院改造中预留养殖、晾晒空间，使整治工作从“要我参与”转向“我要参与”。

政学研协同，成果转化成效显著

调研成果得到长清区委社会工作部的高度认可，其提出的“党建引领+群众自治”路径被纳入《长清区农村人居环境整治提升三年行动方案》。2024年8月，区委社会工作部在全区推广“党群议事厅”机制，建立12个村级协商平台，围绕污水治理、厕所改造等议题开展协商60场次，覆盖群众3000余人次。同时，“党员示范户”创建活动评选先进典型100户，通过“亮身份、晒成效”激发党群共治活力。

崮云湖街道党工委书记表示：“团队提出的‘生活嵌入式治理’理念，让整治工作真正扎根农民生活。通过‘积分管理+责任认领’机制，街道农民参与率从不足20%提升至65%，村庄环境卫生考核达标率同比提升40%。”此外，团队协助培育的“爱心妈妈”等3个本土社会组织，已成为社区治理的重要力量，累计开展环境整治志愿服务45场次。

长效机制构建，助力乡村全面振兴

目前，“九久为功”团队正与长清区合作建立“整治效果—参与行为”动态监测数据库，为政策迭代提供数据支撑。其研究成果不仅在长清区落地生根，还通过济南市政协提案、山东省人大代表建议等渠道向上级传递，相关对策被纳入《山东省农村人居环境整治提升五年行动方案》政策储备库。

从“站着看”到“蹲下干”，这场乡村治理的生动实践，彰显了政学研协同创新的力量。随着越来越多像“九久为功”这样的团队深入基层，济南市长清区正以农民主体作用的充分发挥为支点，撬动乡村振兴的内生动力，为打造“宜居宜业和美乡村”提供可复制、可推广的“济南经验”。

（来源：山东女子学院）