近年来，常州市以全国义务教育优质均衡发展县（市、区）创建为抓手，加大教育投入，优化支出结构，教育公平迈出新步伐、结构调整取得新突破、内涵质量得到新提升，区域义务教育优质均衡水平得到较大提高。目前，常州市7个辖市（区）已全域创成省级义务教育优质均衡发展县（市、区），3个辖市（区）接受国家义务教育优质均衡督导评估实地核查，钟楼区获评“全国义务教育优质均衡先行创建县（市、区）”。

聚焦政府履职，强化协同联动

常州市坚持把义务教育优质均衡发展县（市、区）创建作为党委、政府的民生工程，强化履职担当，夯实各级党委、政府责任，建立协调推进机制，创新教育督导方式，确保创建工作取得实效。

充分发挥市级统筹作用。常州市政府教育督导委员会出台创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）指导意见，整体部署全市创建工作。市政府召开全国义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作推进会，与所辖市（区）政府签订创建目标责任书，明确创建步骤和时间节点。

充分发挥县域主体作用。各辖市（区）均成立创建工作领导小组，构建主要领导带头抓、分管领导具体抓、教育部门统筹协调、相关部门和乡镇（街道）协同推进的工作机制。制订创建工作“路线图”和“时间表”，实行挂图作战、销号管理，确保各项任务落到实处、按时完成。

充分发挥督导考核作用。常州市政府教育督导委员会将义务教育优质均衡发展情况纳入各辖市（区）政府高质量发展考核、政府教育履职督导评价以及年度履行教育职责考评。同时，与市级机关单位服务高质量发展考核、履行教育职责先进镇（街道）推荐、学校年度综合考核相挂钩，压实市、区、镇、校四级工作职责，协同推进各项重点任务落地见效。加强对推进工作全领域、全过程的跟踪问效，适时开展专项督查，对工作推进不力、问题突出的地区和单位予以约谈和通报。

聚焦资源供给，强化保障力度

常州市紧紧抓住义务教育优质均衡发展县（市、区）创建的关键点，不断加大教育投入，加快教育资源供给，打牢义务教育优质均衡发展基础。

扩大资源供给。近3年来，常州市新建、改扩建义务教育学校93所，竣工71所，增加学位7.2万个，“大校额”“大班额”问题有效缓解。统筹推进“局管校用”“县管校聘”人事管理制度改革，创新多元化引才机制，不断增加师资招聘和编制供给数量，极大缓解了师资与编制“双缺”矛盾。

改善办学条件。持续实施义务教育学校标准化建设，推进“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工作，特别是加强农村义务教育学校建设，全市所有义务教育学校均达到省定办学标准。

增加教育经费。全市一般公共预算教育经费由2020年的128.5亿元，增长到2022年的136.6亿元；小学生均一般公共预算教育支出由2020年的16278.3元，增长到2022年的17397.91元；初中生均一般公共预算教育支出由2020年的26765.4元，增长到2022年的27127.71元；特殊教育学校生均公用经费标准达到普通同级学校生均公用经费的8倍。家庭经济困难学生受帮扶比例达100%。

保障教师待遇。建立中小学教师与本地公务员工资收入增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。优化绩效分配方案，坚持多劳多得、优绩优酬的原则，重点向一线教师倾斜，突出对班主任、工作量满负荷教师、教学业绩突出教师的考核奖励。

聚焦公平质量，强化内涵建设

常州市始终围绕教育“公平”和“质量”两大主题，坚持落实立德树人根本任务，统筹推进义务教育优质均衡发展。

着力推进教育公平。严格规范办学行为，坚持公办学校100%划片就近入学，实现公民办同步招生、随机均衡编班，有效缓解“择校热”。关爱特殊学生群体，符合条件的流动人口子女在义务教育公办学校吸纳率达100%，融合教育资源覆盖率、残疾儿童少年接受免费教育比例达100％。

着力推进“五育”并举。构建德育“常州模式”，形成大中小幼一体化“七彩德育”体系；深化劳动实践教育，出台施行全国首部劳动教育地方性法规《常州市劳动教育促进条例》；推进“强健体魄行动”，学生体质健康测试合格率达97.2%；实施“一校一品一特色”“书法百千万”等工程，努力让每名学生培养一项艺术爱好、掌握一项艺术技能。

着力推进优师共享。加大教师交流轮岗力度，近3年全市义务教育教师交流轮岗比例达24.14％；开展优秀教师城乡牵手结对交流，249名优秀教师与141所乡村学校牵手；建立“乡村教师培育站”36个，覆盖90％以上乡村学校，区域、城乡、校际师资差距不断缩小，有效推动了全市义务教育优质均衡发展。

着力推进学校发展。持续深化集团化办学，不断扩大优质教育资源辐射面，全市义务教育集团化办学覆盖率达97.49％。持续实施学校主动发展战略，全市义务教育学校历经五轮建设，教育改革发展活力显著增强。持续推进“优质学校”创建，全市义务教育优质学校322所，占比88.22％，就读优质学校学生占比92.96％。

来源：江苏教育报，常州市教育局

编辑：王筱

审核：崔婕 王素娟