“四个课堂”保障“学足学好”

南通市教育局

作为全国9个“双减”工作试点城市之一，一年来，南通认真贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作系列决策部署，健全机制、聚焦重点、压茬推进，全市“双减”工作进展迅疾平稳、成效明显，呈现出“五少五多五高”的发展态势，即“学生作业少了，精题精课多了、教学质量高了；社会培训少了，学校育人资源多了、学生综合素质高了；教育焦虑少了，成才路子多了、学生健康指数高了；家长负担少了，亲子陪伴多了、群众满意度高了；校园安全问题少了，家校社协同育人多了、立德树人成效高了。”

一、强化“双减”试点工作统筹，突出领导力

一是强化党委政府统一领导。市委市政府高度重视“双减”工作，写入市第十三次党代会报告进行部署，列入市委常委会、市政府常务会议专题研究，主要领导15次开展现场调研、专题听取汇报；市委教育工作领导小组召开会议33次，制定出台全市“双减”实施意见及45项配套政策和工作方案。二是强化部门协同、上下联动。“双减”工作成员单位扩充至30个，建立联席会议机制，明确各部门责任清单。10个县（市、区）出台实施方案，同步行动，全面推进。齐抓共管过程中，涌现出许多感人事迹，如联合关工委组织实施的“双千银发助双减”工程中，2000余名退休教师当好“四员”，即“双减”政策宣讲员、课后服务辅导员、校外培训监督员、家庭教育指导员，对全社会缓解焦虑形成支持“双减”的正向氛围，发挥出积极的引导作用。

二、强化“学足学好”系统保障，彰显专业性

一是以“四个课堂”保障“学足学好”。坚持“校内+校外”标本兼治、“课内+课外”双轮驱动、“线下+线上”两手齐抓，做强做优“四个课堂”。“校内课内”课堂：在全市推进“立学课堂”区域课改，建立教育教学质量绿色评价体系，引领课堂回归“立德树人”、回归核心素养发展。分学段分类别出台课后服务、作业管理、质量提升实施意见，建立教研员巡课视导、学科组集体教研、备课组互学评议等常态化课堂教学质量提升机制，以“教足教好”确保“学足学好”，义务教育学校课堂教学优良课率90%以上。“校内课外”课堂：我市充分用好课后服务时间，加强作业辅导，全面实施“一生一运动项目”“一生一艺术特长”体育艺术素养提升工程，培养学生兴趣特长，促进学生全面发展、健康成长。出台公开招募非学科类校外培训机构进校园参与学校课后服务的实施办法，建立校外培训机构评估制度，首批遴选出60家资质齐全、行为规范、信誉度高、无违法违规记录的非学科类校外培训机构，列入准入校园“白名单”，向社会公示公开，学校按需选用。“校外课内”课堂：利用“慧学南通”平台，周末为学生提供线上序时学习资源，供学生在家巩固学习课程。同时，以县为单位，建立线上答疑平台，利用国家法定节假日、休息日、寒暑假等时间为有需求的学生做好服务。“双减”以来，1189名正高级教师、特级教师、学科带头人开发并向学生提供公益性序时教学资源2656节、在线答疑9万余人次，周末参与线上学习人数达50万余人次。“校外课外”课堂：联合科技、工信、文广旅、体育、团委、妇联等部门，充分利用社会资源，组织学生走出校园，开展实践活动。积极探索中小学托管服务试点，将“承担暑假托管服务中小学教学场所安装空调”列入南通市2022年为民办实事项目，加强设施保障。

二是以“四精四必”推动“作业瘦身”。学生作业 “精选、精练、精批、精讲”，强调“有练必躬、有发必收、有收必批、有批必评”，让学生练的，老师必须自己先做；发给学生做的，必须在规定的时间收上来；收上来的作业必须及时批阅；批阅的作业必须认真讲评，真正让学生精练、有效练，提高作业的效率。鼓励教师面批作业，每天各科作业面批率20%左右，每周实现全覆盖。

三、强化校外培训机构治理，突出常态化

一是配齐建强专门机构。市、县两级教育行政部门均设置专门的校外教育培训监管处（科），累计增加编制40个。通过分片包干，“一对一”政策宣讲，全市765家学科类校外培训机构压减率达100%。为巩固成效，我们还在全市中小学幼儿园组织开展“无师生参加违规培训示范校（园）”创建工作，首批确定66所学校（幼儿园），通过网络公示，接受全社会监督。

二是加强协同监管。市体育、文广旅、科技等部门对体育类、文化艺术类、科技类校外培训机构进行分类审批。开发建设并上线运行南通市“双减”监管与服务平台，融入南通市市域治理现代化指挥系统，统一校外培训机构监控设备，打通市场监管、民政、公安、教育等数据库，实现对机构24小时全覆盖监管。实行银行托管和风险保证金双资金监管模式，监管服务平台引进第三方，由第三方建立支付系统、分账系统和销课系统，联调26家银行，实现监管服务平台与银行间的互通，实行一课一划账。 

下阶段，南通将对照中办40号文提出的“1年内有效减轻、3年内成效显著”目标，持续做好各项试点工作，确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担显著减轻，社会教育焦虑明显缓解，力争“双减”工作成效走在全国前列。

规范校外教育培训 切实维护好人民群众利益

苏州市教育局

“双减”政策是党中央针对中小学生负担过重现象，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重大决策部署，对坚持立德树人根本任务，提升校内教育质量，规范校外教育培训，促进学生全面发展和健康成长具有重要意义。自“双减”实施以来，在上级部门的坚强领导下，在社会各界的有力支持下，苏州以系统观念推进“双减”背景下的教育综合改革，在校外培训治理领域，实现了机构数量大大压减的总体目标。

在治理过程中，苏州坚持切实维护好人民群众利益，在校外培训预收费资金监管方面做到早谋划、早部署。

一是实现培训资金监管制度全市统一。苏州作为经济社会较为发达的地区之一，市委市政府历来高度重视优质市场环境的营造。在发展过程中，由于个别市场主体缺乏规范意识，引发退费纠纷，其中不乏机构非正常关停而引起的集中维权事件。为了切实维护好广大人民群众利益，在市委市政府主导推动下，全市统一建立资金监管平台，并将校外培训预收费纳入监管，截至2021年底，学科类校外培训机构100%纳入监管，为管“资金”控“风险”提供了有力支撑。

二是推动校外培训资金监管全域覆盖。在省教育厅的指导下，自2019年以来，苏州昆山、吴江、张家港、吴中等地，先后试点实施校外培训预收费监管。2021年11月创新引入信托管理模式，2022年4月在总结先行先试经验基础上，教育、发改、金融监管等10部门印发了《关于全面开展苏州市校外培训机构预收费监管工作的通知》，明确市域统筹搭台、县域创新实践的工作机制，实现了校外培训资金监管全市域覆盖，保证了有关工作深化推进全市“一盘棋”。

三是依托金融监管专业部门全程指导。校外培训资金监管是一项新的工作，苏州结合前期风险处置经验，充分依托专业化资源，在地方金融监管部门和信托机构的专业支持下，借助第三方资金托管，确保在机构倒闭破产情况下，能够充分保障学生家长经济利益。进一步扩大应用场景，将非学科类与学科类培训预收费资金监管统一部署推动，加强监管平台应用宣传推广，多措并举形成相对成熟的模式做法。

伴随着校外培训治理工作向纵深推进，下阶段苏州将进一步加强机构资金监管情况检查，做好风险源头管控。加快推进非学科类机构准入审批，推动资金监管全域全类别覆盖。进一步提高教育执法队伍及能力建设。用最大的决心、以最大的力度、用最实的举措，切实维护广大人民群众切身利益，共筑教育良好生态，积极巩固“双减”成效。

“大课表”：开启“学足学好”新格局

无锡市江南中学

9月，新生入学教育课程；10月，“英雄中队”命名仪式课程、“秋之韵”主题校园文化课程；11月，艺术类综合素养提升课程；12月，学科拓展课程……翻开江南中学七年级新生上半学期课后服务规划表，各类满足学生学业需求与个性发展的主题课程丰富多彩，帮助学生完成从“适应”到“熟悉”，再到“自我选择与自我发展”的衔接过渡。

江南中学顺应时代要求，统整课内课后教学活动、校内校外资源、学生多样化需求，建构了一张“大课表”，全面落实“学足学好”，促进学生全面发展、健康成长。

一、“大课表”的顶层规划

“大课表”以课内课程为主干、以课后课程为拓展，线下云端相结合，各类课程功能互补。

国家课程是“大课表”的主干和基础，是培养学生基础学力和核心素养的基本保障，学校确保开齐开足开好国家课程。

学业发展课程基于对学情的精准分析，满足学生对于学业发展的个性化需求，与国家课程一起，形成了江南中学最初的“大课表”。

跨科融合课程源自省自然科学学科示范中心，包含化学、物理、生物、地理等自然科学学科，打破了传统学科壁垒和界限，重视不同学科间的整合，引导学生们将学科学习与生活世界联系起来，提升学生的综合素养。例如，物理组教师把物理、化学、生物三门学科融合在“能源开发与利用”知识模块，利用化学知识找到能源转换过程中的反应原理，利用生物知识构建碳循环模型，让学生更高效地学习。

学科拓展课程是“大课表”最丰富的组成部分，也是帮助学生走出课堂、走向课外的有力载体。它涵盖“人文素养类”“艺术陶冶类”“科学技能类”“体育特长类”4大门类，课程的实施场所包括科技体验馆、探究实验室、创客空间、机器人乐园、篮球馆、足球场等，还引入校外优质教育资源，聘请校外专业老师入校授课，全力打造丰富多彩、高质高效、健康有趣的课后课程，满足学生和家长多样化、个性化、选择性的教育需求。

青春成长课程、“融”思政课程以德育活动为主体，根据初中生特定成长发展阶段设置为有意义的初一经验，有个性的初二履历和有挑战的初三生活。以横跨四季的“春之声”“夏之行”“秋之韵”“冬之华”校园活动课程为横轴，以纵贯三年的“入学仪式”“青春仪式”“毕业仪式”等仪式课程为纵轴，陪伴每个学生走过初中的“拔节孕穗期”。

云上课程则给学生提供了更为精准的、个性化的课后服务。学校组织骨干教师录制省市级课程500多节，范围囊括德、智、体、美、劳五育。课程通过“江南云校”向学生推送，学生的学习行为不局限于听课、完成作业，还有实际操作、在线解答、课程评价、心理辅导等诸多环节。云上课程使这张“大课表”枝繁叶茂。

二、“大课表”的特征

这张“双减”背景下的“大课表”特点鲜明，一是统筹领导性，它将课后服务与课堂教学有机衔接，形成新的教育教学课程体系；二是动态生成性，它依据学情的变化、疫情防控形势等因素动态调整，适时推出适应学生当下现状与特点的课程内容；三是融合集聚性，这张“大课表”既包含融学科，又包含“融”思政，深度推动五育融合。

三、初步成效

“大课表”实施之后，学校办学品质进一步提升。基于“大课表”打造的“青春履历社”获批省级品格提升项目，学校获评为江苏省中小学思政育人特色学校，“江南”德育范式初步形成，学生道德素养全面提升；课堂基于真实情境和任务，落实核心素养，“双减”主题活动对全市进行展示，获得专家的肯定；教师对教与学有了更加全面的理解，积极提高课堂效率、优化作业方式、激发学生内动力，我校老师作为无锡代表参加全省义务教育学生作业改革专题交流研讨会，分享了优秀作业设计案例；学生对课程的认同度提高，踊跃参与学科拓展课程的在线选课，“热门”课程在30秒内即被“抢订一空”；教研以减量提质为导向，“331”学科教研策略开始实施，多项省市级项目、课题获批，学校也被评为省教科研工作先进集体。

更为重要的是，“大课表”的实施，优化了学校教育生态，知识学习不再限于单一学科，而是不同学科的融合创生；育人主体不再限于教师，而是家校社的多元联动；教育时空不再限于课上、校内，而是延伸到课后、校外，延伸到学生终身成长，塑造江南学生独有的青春模样。

重塑课后服务时光  促进儿童全面发展

南京理工大学实验小学

一、厘清认识，担起育人主阵地之责

学校长期坚持“实践育人”理念。课后服务是孩子在校生活的一段重要时光，学校希望能够抓住这段宝贵时光，给孩子兴趣发展提供自由的空间，同时满足孩子个性化发展的需求。这段时光对孩子而言，是有趣的、有个性的，它也是孩子大胆创造的“实践场”。

二、从“两个方面”系统设计，丰富课后服务教育意蕴 

一是扩面。针对学生家庭的不同需求，科学划分课后服务3个时段，包括：“完成作业”“社团课程”“延时陪伴”。分别以教师面批和辅导作业有效减轻学生作业负担，让大多数学生能在学校完成作业；以社团课程满足学生个性化发展；以教师爱心守护解决家长接送难题。二是增容。针对学生发展的不同需求，将课后服务与校本特色结合，开发出七类特色课程，包括：“群英荟萃、阳光体育、科学应用、艺术创想”等，指向学生语言表达、科学探究、体能锻炼和艺术表现等素养的发展。

三、拓展“三个渠道”资源，汇聚校内外育人合力

一是以“校本资源”为依托，组建“大综合俱乐部”社团类课程。学校基于校内教师的个人兴趣及特长，设计研发大综合俱乐部课程，1—6年级每周共开设118个社团，让全校近2700多名学生每学期都能体验到不同课程，例如：“快乐小导游”“茶文化”“书法”等。

二是以“流动少年宫”为依托，开发精品项目化课程。基于学生特长发展需求，打造校内“流动少年宫”精品课程14个，例如：钟山龙小足球、小女排、舞龙舞狮团、管弦乐团、点点舞蹈团、伢伢合唱团、娃娃模型社……为学生搭建个性化成长平台。

三是以“科研院所资源”为依托，创设“小科学家”课程。在区教育局推动下，学校和周边多所院校形成“高等教育与基础教育融合研究共同体”。期间，学校邀请大学教授、大学生志愿者参与课后服务，打造以“田园课程”和“航天课程”为主的“小科学家”课程。

学校专门聘请省农科院的农学专家团队走进田园课程，通过植物嫁接、太空种子种植、物联网温控培育等科学研究，激发学生探索自然界的奥秘。2019年学校与南理工机械学院深度合作，探索太空奥秘，参与“田园一号”卫星研制过程，利用学校的地面站接收卫星信号，实现对“田园一号”的长期管理监测。为青少年搭建筑梦航天、探索未来的舞台。

四、成效及反思 

一年来，学校学生课后服务每学期参与率达到95%以上，教师参与率100%。学生在各项竞赛中取得骄人成绩。田径队2021届毕业生符艺嘉参加省运会获得2金一铜；校足球队先后近30人进市队及足球特色中学，2人输送到专业俱乐部；校女排培养出大批优秀后备人才，向高中输送40多名排球特长运动员，其中2人进入江苏女排省队，并荣获2021年全运会冠军。更可喜的是，越来越多的学生立志成为科学家、航天员，为祖国的科技发展助力。

来源：苏州市教育局、南通市教育局、无锡市江南中学、南京理工大学实验小学