3月12日，南京市高淳区等12个县（市、区）被评为江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区），全省义务教育正加速从“基本均衡”迈向“优质均衡”。

2015年，江苏成为第一个实现所有县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省份，如今全省义务教育优质均衡达标率由2017年的62.04%提高到86.68%，95个县（市、区）中已有75个申请省级评估、44个通过省级评估，12个接受国家督导评估。10年的时间，江苏步履坚定，交出新时代义务教育均衡发展新答卷。

先行先试，高站位统筹部署

教育兴则国家兴，教育强则国家强。面向未来，党的二十大报告明确了义务教育改革发展的下一个目标：加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

初心所指，教育必达。近年来，江苏认真贯彻《义务教育法》和《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，深入实施教育规划纲要，大力推进义务教育优质均衡发展，努力探索具有区域特色的体制机制改革路径，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的义务教育体制机制，形成了优质均衡发展的“江苏模式”。

迈向优质均衡之路，蓝图一步步绘就。江苏省委、省政府将义务教育优质均衡发展摆在重中之重的地位，全面统筹，系统推进。

上下一心，义务教育优质均衡发展的路线图、时间表、任务书不断明确，工作推进更富整体性、协调性、系统性。江苏省委、省政府与各市签订责任书，统一目标任务，统一标准要求，统筹经费保障，统筹实施步骤。各市、县（市、区）政府制定了具体行动计划，项项落细，层层落实，促进形成了党委领导、政府推进、人大政协监督、部门协同、社会助力的工作机制。

党委政府成为义务教育优质均衡发展最强有力的后盾。各地党委政府始终坚持教育优先发展战略，全面落实教育经费“两个只增不减”要求。全省各地各校全力保障义务教育经费投入，全省每年近50%教育经费用于义务教育。2023年，全省义务教育经费总投入1892.39亿元，为推动义务教育优质均衡发展提供有力支撑。

2017年，根据国家督导评估办法，我省迅速出台推进优质均衡发展专门意见，制定义务教育优质均衡监测实施方案、评估实施办法，构建动态监测—省级评估—择优推荐的工作机制。全省确立了“办好每一所学校，教好每一个学生”优质均衡发展目标和具体任务，全面设计了城乡一体化的义务教育发展机制与行动路径。省教育厅指导、督促各地制定和实施专项规划，合理调整中小学布局，分层分类推进创建工作，指导各地根据人口规模、经济基础、教育发展水平等编制和落实创建规划。

“我们紧扣规划进程，将义务教育优质均衡发展水平纳入对市、县高质量发展年度考核教育指标，纳入对地方政府履行教育职责督导评价内容，压紧压实创建工作主体责任，确保按照既定规划完成创建。”省教育厅二级巡视员李金泉说。面向2035年的义务教育优质均衡发展的规划部署，江苏适度超前设定规划进程和目标，计划到2025年，全省60%左右的县（市、区）通过国家义务教育优质均衡评估；到2030年，力争所有县（市、区）通过国家评估。

近年来，全省聚焦义务教育改革发展的重要领域和关键环节，坚持改革创新，推进试点先行，不断将义务教育优质均衡发展引向深入。一方面率先启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设，推动示范区围绕改造薄弱学校、促进教师交流、提高教育质量等关键环节，先行先试，探索路子，提供经验。另一方面开展项目试点，作为国家教育体制改革试点项目，苏锡常区域整体联动推进义务教育优质均衡发展，大力实施城乡一体先行区、优质资源富集区、素质教育样板区、改革创新先导区建设计划。

无锡市新吴区落实《教育系统基层党建创新发展实施办法》，挂牌成立教育系统“基层党建工作指导站”，加强党支部标准化规范化建设，深化优质教育发展共同体党建联盟建设，基层党建工作水平不断提升。常州市经开区将创建工作列入党工委教育工作领导小组年度工作目标，认真制定推进实施方案，每年9月召开“教育强区”建设推进会，形成创建工作“全区一盘棋”的良好局面。南京市建邺区2017年在全省率先编制《建邺教育地图》，顶层设计科学、部门协同有力、措施执行坚决。苏州市姑苏区将推进义务教育优质均衡发展作为全区最大的实事工程，做到“四个优先”，即教育事项优先研究、教育项目优先规划、教育投入优先拨付、教育资源优先配置，确保义务教育资源配置适度超前于城市发展。

强化保障，高标准推进落实

素有“江南福地”美誉的常熟市，每年的外来人口流入数量位于江苏前列，无论是长居于此的“老市民”，还是满怀憧憬的“新市民”，都对当地教育抱有很高的期待。“所有义务教育阶段的孩子都是就近入学，没有例外，我们不折不扣地做到了‘零择校’。”常熟市委教育工委书记赵明华介绍说。近5年来，该市新建投用义务教育学校28所，改扩建投用18所，总投入71亿元，“全市处处有新学校、学校处处有新亮点”成为常熟教育的靓丽名片。

常熟的做法，是江苏积极适应学龄人口、城镇化、人口迁移等因素变化，科学指导各地制定县域城乡学校布局、建立完善与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制的一个成功案例。在江苏，哪怕是最偏远的农村教学点，孩子们也踏上了塑胶跑道，坐进了标准教室，享受到了优质的教育资源。

究其原因，最重要的一条就是江苏在“标准化”上下功夫、求突破。早在2011年，江苏省政府与教育部签署义务教育均衡发展备忘录，着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，逐步缩小义务教育差距。

2015年，江苏省政府办公厅印发《江苏省义务教育学校现代化办学标准（试行）》，为此后全面推进义务教育优质均衡提供了最基本的政策指引。

近年来，江苏更是把义务教育学校标准化建设作为义务教育优质均衡发展的基础和起点，持续实施义务教育学校标准化建设工程，建立健全标准引领、动态监测、反馈改进的“全链条”推进机制。截至2023年，90%以上的义务教育学校总体达到省定办学标准。

为了让更多孩子在家门口“上好学”，2023年无锡市实施优化教育资源供给行动，持续加强教育资源配置，全年开工新建义务教育学校18所、幼儿园12所，完成新建高中1所、改扩建高中3所。该市还深入推进集团化办学，鼓励优质教育资源跨区域集团化办学，优化外来务工人员子女入学政策，保障在锡平等接受义务教育。

推进义务教育优质均衡，硬件的标准化固然是题中之义，通过“教师交流轮岗”让优质教育资源流动起来更是标准化的“升级版”。近年来，江苏全面推进“县管校聘”管理体制改革，督促各地切实做到“三二一”。其中，“三”即三统筹，统筹管理县域内教师编制、职称岗位、绩效工资等教师资源；“二”即两创新，创新“集团校教师统一配置”“名特优教师县区直接管理”两种教师配置管理模式；“一”即一落实，落实学校办学自主权，严格教师规范管理。

在优质均衡的探索中，全省各地全面发展的理念更鲜明，学校标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。各级教育行政部门因地制宜、因校施策，努力实现教师从“学校人”到“系统人”的转变，激发师资队伍建设“一池春水”，让学生和家长真正受益。

常州市武进区是江苏推进“县管校聘”的“先行者”，自2016年起该区先后出台岗位绩效、人才引育、教师评价等方面的改革举措10多项。目前，区管校聘、岗位聘任已完成第四轮，评聘分开、高职低聘被教师接受并成为常态，全区教师队伍能进能出、能上能下，多劳多得、优绩优酬的管理制度已经逐渐成熟。扬中市委编办对教师编制给予倾斜，做到缺编即补、有编就补，充分保障教育系统用编需求，编制调配向农村边远学校倾斜。张家港市加大教师招聘力度，教师（含备案制、事业编制教师）招聘数量由2019年的527名提升至2020年的1035名，2021年、2022年教师招聘数均超过1000名。

创新机制，高效率补弱固强

“目前，1000余名骨干教师从城区学校向农村学校流动，城区优质品牌学校领衔组建覆盖所有城乡义务教育学校的12个教育集团，城乡教育一体化发展的‘一池春水’真的活了。”说起近年义务教育优质均衡发展成果，丹阳市教育局局长丁叶俊如数家珍。

作为镇江教育体量最大的县级市，丹阳市给出了“学校多、学生多、区位发展不平衡”条件下推进义务教育优质均衡的一个范例。近年来，丹阳市政府出台《统筹推进城乡义务教育一体化 促进优质均衡发展的实施意见》，为改革提供政策保障，教育行政部门有序推进县管校聘、集团化办学等改革，成效显著。

优质均衡并非削峰填谷，而是高位均衡。江苏通过集团化办学、学区管理、学校联盟、托管帮扶等方式，创新办学机制，促进优质学校常态化辐射带动薄弱学校，加快实施城乡学校共同体建设，有效促进城乡办学优质均衡。目前，全省共建成1600个义务教育集团，82%的义务教育学校参与集团化办学，其中农村学校占比76%。

为增强优质教育资源的辐射力，常州市于2007年启动基础教育集团化办学，并逐步探索出委托管理、城乡共建、校际联盟、项目合作等形式多样的集团化办学模式，鼓励跨学段组建教育集团，迅速提升薄弱校、乡村校的办学水平和教育质量。该市天宁区小学采取“一体化”和“联盟式”方式，初中采取市属优质学校与区内薄弱学校结对方式，实现区域集团化办学全覆盖；钟楼区通过管理互促、研训联动、项目共建、质量同进、文化共育等实现从集团联盟工程向集团优质教育工程纵深推进，促进区域义务教育优质均衡发展。“目前，常州市所有新建校均纳入集团化办学管理。”常州市政协副主席、市教育局局长完利梅介绍说。

“联动发展”是全省各地推进义务教育优质均衡的共同策略。各地坚持以全域视野推进创新发展，构建联动机制，激发学校办学活力和教师队伍内生动力，打造特色鲜明、重点突出的协同发展格局。

联动模式下，教师成长有了更多可能。南京市雨花台区出台“专家型校长八条约定”和“智慧教师八条约定”，优化实施“雨教杰青”培育计划、骨干教师专业发展协调推进计划等，推动中小学教师“区管校用”工程，同时积极促进外部交流，有序推进名校、名师、名校长“三名”工程，与金陵中学、中华中学等市属名校合作办学，加强名师交流；重视名校长内育外引，在区内建立梯队式、进阶式、浸润式培养模式。

追求“高位均衡”，不忘“各美其美”。在深化内涵建设、提升办学质量的大方向下，各地还积极探索学校主动发展模式，提升每所学校的办学质量。在无锡市，滨湖区面向所有义务教育学校实施三年一轮的“校本提升”主动发展项目，以“一校一策”指导学校提炼核心办学理念和核心办学文化，激发办学内驱力，提升发展品质；江阴市推进高品质示范学校和优质特色学校建设，围绕文化建设、课程建设、教学改革、教师发展、学生成长、评价改革等六方面，形成层进式评价机制，整体提升全市学校办学品质……一所所特色鲜明的学校、一个个内涵丰富的育人品牌，让义务教育优质均衡的图景逐渐成为现实。

深化改革，高质量增效赋能

下课铃一响，太仓市镇洋小学的流动书柜前就排起了“长龙”，学生们兴致盎然地讨论着哪本书有趣。该校校长胡郑蓉介绍说，自太仓锚定区域教育优质均衡多元特色发展目标以来，学校围绕“活教活学，力行力臻”教育改革创新理念，开展了一系列“活力校园”“活力课堂”“活力教师”“活力学生”的探索活动，“学生呈现出的这种朝气蓬勃的精神状态，让学校‘活力’满满。”

迈入优质均衡阶段，义务教育要更加关注内涵建设，重在落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进“五育”并举，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，切实减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

为了以内涵发展促进教学提“质”，江苏各县（市、区）不断深化教育科研创新和课程教学改革，学校办学品质全面提高，特色发展百花齐放，教育教学内涵质量显著提升。

2003年起，南通市海门区实施了“以教师成长为起点，以营造书香校园等十大行动为路径，以帮助师生过一种幸福完整的教育生活为目标”的新教育实验改革行动，成为海门素质教育的重要推手。“完整就是指德、智、体、美、劳，身、心、灵的完整，我们的教育不能只有考试、只有分数，要让孩子们全面发展。”南通市教育局副局长许新海说。

优质均衡并不意味着“千校一面”。江苏各地各校在义务教育优质均衡发展过程中，不断凝练特色经验，形成了地方实践范式。

在扬中市推进义务教育优质均衡的过程中，教育人更为关注的是如何依托当地资源，从校园特色与文化入手，最大限度地满足学生个性化需求。于是，便有了丰裕中心小学的剪纸、新坝中心小学的特色版画、八桥中学的“广善教育”……一校一特色、一镇一主题，成为当地别具特色的教育风景。

“特色”与“主题”并非只拘泥于本校或者本镇。遍布扬中市城乡各校的生态馆、民俗文化体验馆、会师合编纪念馆等22个主题教育场馆均对全市学生开放。2020年，该市统筹各镇（街、区）、各校既有资源，绘制《中小学生社会实践基地研学地图》，全市6个镇（街、区）46个校内优秀场馆和校外优秀基地均纳入其中，成为每个扬中学生课外社会实践和研学的好去处。

“双减”工作事关义务教育高质量发展，是关系到广大中小学生和家长切身利益的民心工程。江苏将“双减”落地作为义务教育优质均衡推进的关键，在校内减负增效、校外培训机构治理两方面同步发力。全省线下学科类校外培训机构压减率达97.6%，超过全国平均水平，线上学科类培训机构压减83.3%；课后服务扩面提质，实现所有义务教育学校和有需求的学生100%全覆盖。

为确保学生学好学足，我省大力整合教育教学资源，着力提升课堂教学质量。一方面，教研部门发挥学科教学指南的引领作用，建立省市县校四级培训网络，全面提升新课标下的教师教学能力；另一方面，多地出台进一步提高义务教育阶段教学质量的措施，全面推进区域课改，打造课堂教学改革品牌。

以南京市江宁区为例，“双减”以来，该区积极探索区域教改实践范式，将深化教学改革三年行动计划列为区政府教育发展改革重点任务，将“双减”工作要求与课堂教学相融合，要求每所学校的教改目标、内容、策略、进程等都要体现校本特色。如今全区各校不断找到新的“生长点”，探索出了极具特色的江宁教改经验。

迈入优质均衡阶段，教育事业应锁定“高质量发展”目标，让越来越多的学生不仅能够“有学上”，还能“上好学”“学得好”。“学有优教”的民生幸福标杆正在江苏逐步树起。

“全省教育系统将以更高站位、更宽视野、更实举措，破解重点难点问题，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系，努力推动义务教育优质均衡发展‘走在前、做示范’，为教育强国建设作出更大贡献。”省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委书记江涌说。

来源：江苏教育报

编辑：王筱

审核：崔婕 王素娟