2022年全国“两会”已拉开帷幕。3月5日记者获悉，全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱今年关注公办幼儿园教师缺编问题，建议评估公办幼儿园教师编制缺口，统筹平衡编制分配；加大财政投入支持，保障公办幼儿园教师工资收入。

“近十余年来，公办幼儿园教师严重缺编问题已经成为制约我国普惠性学前教育健康发展的瓶颈。”刘焱指出，由于许多幼儿园经常存在办园基础弱、欠账多等困境，幼儿园教师队伍建设面临核编补充难、待遇偏低、队伍不稳定等问题。

刘焱注意到，随着许多家庭二胎、三胎的出生，幼儿园教育的需求快速增长，各地政府投放给公办幼儿园的“编制”数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。2020年，全国幼儿园专任教师缺口19.7 万，公办幼儿园专任教师编制缺口 59.9 万（占比 46.27%）。

刘焱称，由于没有编制，很多地方政府采用安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园专任教师，造成非在编教师的工资远低于在编教师，且大多数非在编教师没有社保，同工不同酬现象严重。不少地区也采取了把中小学富余的编制调剂到幼儿园的做法，但这种做法仅仅是“杯水车薪”。

在刘焱看来，完善公办幼儿园教师编制，对于调控和维护公办幼儿园教师队伍的数量、质量、结构，解决幼儿园教育人才的后顾之忧等问题具有举足轻重的作用。

针对上述问题，刘焱提出，评估公办幼儿园教师编制缺口，统筹平衡编制分配。建议在现有的编制核拨和管理使用政策下，统筹平衡中、小、幼的教师职工编制，保障公办幼儿园中快速增长的教师队伍有编可入，从根本上解决公办幼儿园教师编制数量严重不足的问题。

同时刘焱建议，加大财政投入支持，保障公办幼儿园教师工资收入。“解决公办幼儿园专任教师缺编问题，实际财政投入并不多。”刘焱算了一笔“账”：按照当前公办园在编教师 59.9 万缺口，在编教师月平均工资为 6495 元、年平均工资 7.79万元计算，需要增加的经费投入为 466 亿余元。

刘焱指出，由于工资低待遇差，幼儿园教师职业的社会吸引力低，队伍稳定性差。同时，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，工资保障不到位，给幼儿园的运行带来了很大的困难和压力，幼儿园的教育质量受到挑战。“建议通过财政手段，提升幼儿园教师的福利待遇，在编制暂时不足的缺口期，也可充分调动非在编教师的工作积极性。”

此外刘焱提出，建议中编办、财政部和教育部等从我国学前教育发展的实际需要出发，尽快联合制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面保障公办幼儿园教师队伍建设，突破制约学前教育发展的瓶颈问题，切实加强幼儿园教师队伍建设，为学前教育持续健康发展提供有力的支撑和保障。