近年来，为进一步推动区域教育优质均衡发展，江苏省淮安市清江浦区以教育资源供给侧结构性改革为突破口，深耕紧密型集团化办学实践，走出了一条具有区域特色的教育高质量均衡发展之路。

与时俱进探路径，提升办学质效

清江浦区的集团化办学始终紧跟时代步伐不断推进。2008年，淮安市淮阴师范学院附属小学新办清河新区分校、淮安市淮海路小学新办石塔湖校区，开启区域名校办分校的集团化办学探索之旅；2012年，淮安市人民小学领办城南乡中心小学，迈出城乡合作集团化办学新步伐，同时淮安市浦东实验学校、淮安市北京路中学加入江苏省淮阴中学教育集团，尝试市校带区校的集团化办学新路径；2017年，通过市区两级纵向联动、区内城乡横向联动，清江浦区组建4个松散型教育集团，实现公办小学集团化办学全覆盖。

随着实践的不断深入，为进一步明确责权，促进融合、提升办学活力，清江浦区从2021年起秉持“试点先行，有序推进”的思路，聚焦难题，持续探索紧密型集团化办学策略，并于2024年实现义务教育阶段公办中小学紧密型集团化办学全覆盖，区域教育优质均衡发展跃上新台阶。

创新机制破壁垒，凝聚发展合力

清江浦区在推进紧密型集团化办学过程中，积极构建党委领导下的“一办四部”管理机制，即集团党政办、课程管理部、教师研训部、学生发展部、后勤保障部，形成实行党委领导下的校长负责制的紧密型集团化办学模式。

集团设立党委书记，由集团核心校校长担任，全面负责集团党建工作；总校长同样由集团核心校校长兼任，负责集团事务管理、运作与发展；党委委员和集团副总校长由集团成员校校长（独立法人）担任。集团党委会和集团校长联席会议实行月例会制度，审议集团及各集团成员校发展规划、重大事项，部署阶段工作重点。集团党委下设“一办四部”，各部门负责人由集团核心校和集团成员校副校长担任，负责落实集团具体工作。目前，清江浦区义务教育阶段中小学7个集团均已成立集团党委会，以集团核心校名为中心元素命名集团，集团成员校以集团核心校校区形式挂牌，统一集团标识和校牌样式。

这一管理网络打破了校际“围墙”，共同的集团发展愿景凝聚人心，增强办学合力，激发集团成员校办学活力，为集团化办学有序推进提供有力保障。

搭建平台促共建，核心引领共进

集团化办学的关键在于发挥集团核心校的辐射引领作用。清江浦区以集团核心校为主体，构建“五统”“五共”平台，推动集团核心校和集团成员校共生共长。

“五统”涵盖人员调配、师资培养、校本教研、教学进度、质量调研5个方面。统筹人员调配，推动教师从“学校人”向“系统人”“集团人”转变，近3年，共有611名教师参与集团内部交流，促进教师资源优化配置；统一师资培养，共享培源；统一校本教研，成立跨校共同体；统一教学进度和质量调研，通过监测数据反馈改进教学。

“五共”即办学理念、管理经验、名师资源、课程资源、办学成果共享。共享办学理念和管理经验，集团核心校向集团成员校输出优秀管理人员；共享名师资源，开展送教送讲座活动，开放“名师工作室”；共享课程资源和办学成果，建立资源共享平台，让集团核心校的优质资源在集团内广泛应用。

强化保障固根基，护航教育发展

为确保紧密型集团化办学行稳致远，2021年初，清江浦区出台《关于推进教育集团化办学的实施意见》，以“两案”“四法”为集团化办学提供坚实保障。“两案”即《清江浦区名校长建设工程实施方案》和《清江浦区名师建设工程实施方案》。“四法”包括机构设置办法、岗位设置与聘用办法、专项经费管理办法、考核实施办法。其中，专项经费管理办法将集团化办学经费纳入清江浦区财政年初预算，每个集团的每所成员校每年拨付50万—100万元，近3年投入600余万元支持紧密型集团化办学；岗位设置实行集团内部成员校之间贯通使用；创新考评方式，对集团成员校进行捆绑式评价，以量化指标引导学校发展。

清江浦区多措并举推进紧密型集团化办学，集团化办学经验多次被当地主流媒体报道，并在淮安市教育工作会议上作专题介绍，友邻县区前来学习交流，申报的江苏省基础教育前瞻性教学改革实验项目“优质均衡发展背景下的县域义务教育集团化办学模式的研究”顺利结项。2024年，清江浦区成功获批江苏省义务教育优质均衡发展区。

未来，清江浦区将坚持问题导向，积极破解教育优质均衡发展难题，以紧密型集团化办学为动力源泉，努力办好人民满意的教育。（戚桂荣 张星 陈大权）

来源：《中国教育报》 2025年6月5日  第10版