10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来5年中国发展擘画蓝图。其中首次提出“探索延长义务教育年限”，释放了我国教育发展进入新阶段的重要信号。“这并非突然之举，而是基于我国教育发展的坚实基础和回应新时代社会需求的必然选择。”中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓说道。

多地已有扩大免费教育范围的初步探索

这一说法的提出有何背景？

吴霓表示，一方面，目前我国已建成了世界上规模最大的教育体系，义务教育在全国2895个县域全部实现了基本均衡。根据2024年最新数据，九年义务教育巩固率已达到95.90%，标志着我国义务教育的覆盖面和巩固水平达到了新高度。今年8月，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》更是一项关键举措，明确从2025年秋季学期起免除公办幼儿园大班保育教育费，预计首年将惠及约1200万幼儿。这一系列成就，不仅体现了国家对教育优先发展的坚实投入，更在普及程度、财政基础和制度实践上，为“探索延长义务教育年限”这一改革目标奠定了坚实的基础。

另一方面，随着我国经济社会持续发展和人民生活水平显著提升，人民群众对教育的期望正在从“有学上”向“上好学”加速转变，渴望获得更优质、更普惠、更可持续的教育资源。延长义务教育年限，正是对二十届四中全会提出的“办好人民满意的教育”这一根本目标的积极回应与战略落实。它直接回应了民众对减轻教育负担、促进教育公平、提升全民素质的深切期盼，旨在通过国家层面的制度性保障，让每一个孩子都能享有更加公平而有质量的教育，为人的全面发展和全体人民共同富裕、为教育强国的建设筑牢根基。

聚焦于扩大免费教育范围和推进基础教育各学段的优质均衡发展，目前多地已经有了一些初步探索，为未来可能的年限延长积极奠定基础。

2024年7月，北京市教育委员会关于印发《北京市新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案》的通知，优化学前教育资源布局，稳定普惠性学前教育资源，到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。

2024年11月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省构建优质均衡的基本公共教育服务体系实施方案》，提高学前教育优质普惠发展水平，到2027年，60%以上县（市、区）达到学前教育普及普惠发展水平；提高县域高中办学水平；加大高中阶段学校学位供给，到2026年各设区的市高中阶段学校学位供给率达到100%及以上，全面满足初中毕业学生继续就学需求。

西藏自治区已经实行15年免费教育。2007年启动城镇免费义务教育，2009年扩展至中职学生，2011年覆盖农牧区学前和高中阶段，2012年秋季学期起全面实现15年免费教育。

鼓励和支持有条件的地区先行先试

吴霓表示，在具体实现路径上，要采取循序渐进、分阶段、分区域逐步推进的实施策略。

“我国幅员辽阔，各地区在经济发展水平、财政能力、教育基础及人口结构上存在显著差异，这决定了一步到位地延长义务教育年限是不现实且不科学的。要在国家顶层设计的框架下，鼓励和支持有条件的地区先行先试。”吴霓提到，在区域选择上，可支持东部发达省市、城市群核心城市等财政实力强、学位供给相对充足地区率先开展试点。通过总结这些先行地区的成功经验和典型案例，再逐步、有序地向全国范围推广，最终实现“以点带面、稳中求进”的战略目标。

在推进过程中，各地要结合自身的人口变化趋势、财政承受能力和教育发展实际状况进行审慎决策与科学规划。“延长义务教育年限绝非简单的学制延伸，它必须与区域内学龄人口的总量、结构和空间流动趋势相匹配，并与财政投入、师资储备、校舍设施等教育资源的可持续供给能力相协调。”吴霓表示，为此，各地在探索过程中亟须建立动态、精准的资源配置与预警机制。例如，应建立与常住人口变化相协调的基础教育学位供给保障机制，加强对各学段入学人口峰谷变化的预测，并据此提前进行师资配备、校舍建设和经费预算，从而确保改革既积极又稳妥，能够真正落地见效。

“教育是筑牢社会公平与可持续发展的基石。在‘十五五’规划中通过‘稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限’等关键举措，致力于让教育发展成果更公平地惠及全体人民。教育同样被视为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴可持续发展核心动力，为实现区域协调发展提供根本保障。”吴霓说道。

（中国教育科学研究院教育战略与宏观政策研究所博士后王志燕对本文亦有贡献）